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自贸区最重要的是“试验”
来源: 新特光电 作者: 新特光电 发布时间: 2018-06-01 浏览次数:

5月31日下午,“中国光谷·自贸公开课”第五讲在华中科技大学经济学院开讲。复旦大学自贸区法治研究中心主任、上海自贸区外高桥保税区管委会兼职政府法律顾问龚柏华教授作为特邀嘉宾,以《自贸试验区如何对接高标准国际经贸规则》为主题发表了演讲。东湖开发区管委会领导、开发区企业代表、产业联盟和行业协会、金融机构、媒体代表等100余人到场参加。

上海自贸区,是中国第一个获批的自贸区。上海自贸区的成功经验,也成为众多自贸区竞相学习的标杆。

对上海自贸区研究颇深的龚柏华教授在讲课中说,不管是政府部门还是企业,都要弄清楚国家批准设立自贸区的根本意义。“事实上,国家设立自贸试验区,最重要的不是‘自由’,也不是‘贸易’,而是‘试验’。”龚柏华说,自贸区就是一个综合改革试验区,是在允许试错的基础上,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地,并不断总结成熟经验向全国全面推广。

龚柏华教授建议,湖北自贸区的建设也是如此,应该按照国家赋予的定位,基于湖北本地特色,探索出具有湖北特色的改革创新机制,打造自贸区的湖北模式。

中国光谷·自贸公开课是由中国(湖北)自由贸易试验区武汉片区管委会主办、湖北日报传媒集团《支点》杂志社承办的大型活动,每月举办1次。公开课邀请国内自贸区研究的专家、省市相关领域官员进行现场演讲(授课),详解中国(湖北)自由贸易试验区武汉片区政策内涵、商业机会、操作实务、产业价值链及一站式对接平台等内容,旨在搭建一个由政府与企业对接、专家学者与企业对话、自贸区改革创新经验成果分享的服务平台。

至此,中国光谷·自贸公开课已讲了五次课,在听众中已形成了较好的口碑。在海南经营贸易公司的王先生,多次专门抽时间飞到武汉听课,成为公开课最忠实的听众之一。

“自贸区建设,是中国新一轮对外开放的重要内容。当前,全球贸易体系正经历新一轮重构,身处全球经济一体化的今天,我深知自贸区对公司未来发展的重要意义,所以我需要补课,补自贸区的课。”王先生说,希望自贸公开课能长期举办,希望更多的企业家能从中受益。

以下为龚柏华教授演讲的精彩内容:

一晃几年过去了,自贸区演变成了今天“1+3+7+2”的雁行方阵,大家互相友好竞争。

来武汉之前,我专门学习了湖北自贸区方案,里面提到“经过三到五年改革探索,对接国际高标准投资贸易规则体系”,在广东、福建等地的方案中,基本都用了类似“对标国际先进规则”的表述。

现在的问题是,什么是国际高标准?如何让自贸区对接国际高标准?

要弄清楚这个问题,首先得弄明白什么是自贸区。如果从字面上解释,自贸区就是做自由贸易的,但其实并不是这么简单。事实上,国家设立自贸试验区,最重要的不是“自由”,也不是“贸易”,而应是“试验”。实际上,自贸区就是一个综合改革试验区,是在允许试错的基础上,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地,并不断总结成熟经验向全国全面推广。而在试验过程中,重点抓手是贸易投资,这对促进开放型经济创新发展具有重要意义。

换句话说,自贸试验区的建设要“不忘初心”,即全力推进制度创新,进一步优化营商环境,激发市场活力,逐步构建与我国开放型经济发展要求相适应的新体制、新模式,不断增强经济创新力和竞争力。

理解了自贸区的含义,对自贸区对接高标准就能有更好的理解了。

自贸试验区跟国际高标准结合,要练好“三气”。

一是沾“洋气”。即要对标国际规则。具体包括劳工权利保护、环境保护、反商业腐败、提倡企业社会责任、促进发展、扶植中小企业、促进政府监管改革等内容,这些都反映了当代国际社会的普遍关切。

二是观“天气”。即各自贸区被赋予的国家战略职能。比如湖北自贸区,国家赋予的定位是承接产业转移,建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地,通过3至5年探索,力争建成高端产业集聚、创新创业活跃、金融服务完善、监管高效便捷、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易园区,促进中部地区和长江经济带产业转型升级。这就需要湖北自贸区以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,立足中部、辐射全国、走向世界,努力成为中部有序承接产业转移示范区、战略性新兴产业和高技术产业集聚区、全面改革开放试验田和内陆对外开放新高地。

三是接“地气”。即要融入地方实践。湖北自贸区不管怎么改革,怎么试验,都必须跟当地的产业结合起来,特别是要与促进中部地区和长江经济带产业转型升级结合起来。

自贸试验区跟高标准结合,还要建设国际高标准的营商环境。

什么是国际高标准的营商环境?应包含五个标准:一是稳定清明的政治环境;二是活跃有序的经济环境;三是包容大气的文化环境;四是公平争议的社会环境;五是健全完善的法治环境。

与之相对应的,当前国内有些地方的营商环境还有需要改善的空间。比如,企业开办便利度不高;政府内部部门衔接不畅;企业缺乏政府信息畅通渠道;对监管流程不清晰、不可预期的担心;市场准入仍有过高门槛;政府监管理念仍然落后,等等。一个很典型的例子是,有些地方还是传统办公思维,不喜欢用互联网办公。一方面说要便利化,另一方面又不用快捷的互联网,这就是跟不上时代的表现。

有人问,自贸区为什么要对标国际高标准呢?我认为很重要的一点,就是要创造好的营商环境。就好比建饭店一样,饭店不是要有多么豪华,也不是要研究传菜速度有多快,也不是说清洁卫生有多好,这些硬件设施都达标了,但是没有人来吃饭也没用呀。营商的环境的关键就是饭店后面的大厨是谁,即要吸引人才过来。人,才是自贸区建设中最核心的因素。

在上海自贸区的建设中,我们对标国际高标准时、在创造好的营商环境中,就抓住了一项核心标准,即“负面清单”。哪些可以做,哪些不能做,先列个清单,剩下的就是能做了,这是颠覆性的改革创新。“负面清单”已写入中央相关政策文件了,这是上海自贸区的一大贡献。我认为,包括湖北在内的其他自贸区,也应有类似“负面清单”的、能在全国叫得响的制度性创新,这才是自贸试验区的根本意义所在。

上海自贸区的改革还在继续。比如,2015年11月,上海自贸区在1000多个办事窗口推行了“OK&Quick”的理念,即一线窗口办事人员不能对前来办事的群众和事业简单说No,他们的权力只有说Yes。企业要办事,就来推这扇门。即便一时之间无法得到答案,工作人员一定不会说No,甚至会想尽办法帮企业一起找到解决路径。

自贸区最大的机会是在现代服务业,这里面有很多新的创新、新的理念值得探索。自贸试验区接下来要做什么,每个自贸区都要认真思考。

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